“簡化審批，降低門檻，吸引社會資本投資檢驗檢測服務企業(yè);鼓勵中小微企業(yè)將研發(fā)和生產過程所需的檢驗檢測業(yè)務外包，做大檢測市場;鼓勵有條件的企業(yè)將檢驗檢測實驗室分離獨立經(jīng)營，對外承接業(yè)務;明確事企分離，加快國有檢測機構的市場化改造;支持嘉興、杭州、寧波等地建設檢測產業(yè)聚集區(qū)……”浙江省政府近日出臺《關于加快檢驗檢測高技術服務業(yè)發(fā)展意見》(以下簡稱《意見》)，提出要把檢驗檢測業(yè)作為現(xiàn)代高新技術服務業(yè)的核心來抓。
《意見》指出，檢驗檢測行業(yè)具有人才密集、技術先進、附加值高、帶動性強等優(yōu)勢，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要技術支撐，是產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的關鍵一環(huán)。浙江省要通過理順政府與市場的關系，加快檢驗檢測體制機制創(chuàng)新，激活檢驗檢測市場，推動檢驗檢測高技術服務業(yè)做強做大，為浙江經(jīng)濟提質增效升級提供技術保障。
《意見》就如何激活檢驗檢測市場發(fā)展提出了4個方面的措施。首先是改革行業(yè)準入機制，降低進入門檻。要求省法制辦和省質監(jiān)局牽頭清理不利于檢驗檢測市場健康發(fā)展的規(guī)章和政策文件，切實減少檢驗檢測項目行政審批事項，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，整合分散在各個部門檢驗檢測機構資質審批事項。今后檢驗檢測機構計量認證、資質認定一律通過浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一受理，建立由質監(jiān)部門牽頭抓總、有關部門聯(lián)合審查的“一站式”電子審批服務機制。
其次是支持社會力量投資檢驗檢測行業(yè)。鼓勵外資檢驗檢測機構及國內龍頭檢驗檢測機構在浙設立總部或分支機構;鼓勵和允許企業(yè)將生產、研發(fā)自檢工作分包給具備資質的第三方檢驗檢測機構承擔，要政府和社會管理機構在有關許可、認定、認證、認可等工作中對于外包獲取的檢驗檢測結果應當予以采信;支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗檢測與產品研發(fā)、生產、制造分離，設立獨立的第三方檢驗檢測機構，向社會提供專業(yè)化服務。
再次加快政府現(xiàn)有檢驗檢測機構改革，支持條件成熟的經(jīng)營性檢驗檢測事業(yè)機構轉企改制，做到事業(yè)、企業(yè)分離，可市場化的經(jīng)營性職能，政府機構原則上不再參與，檢驗檢測事業(yè)機構辦有企業(yè)的必須與所辦企業(yè)脫鉤。在轉企改革中還要積極推進國有檢驗檢測資源整合，鼓勵以資產為紐帶，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合檢驗檢測資源，組建若干省級和區(qū)域性大型檢驗檢測企業(yè)集團。
最后是加強產業(yè)集聚地檢驗檢測公共技術服務平臺建設，鼓勵檢驗檢測機構組建技術聯(lián)盟，加強業(yè)務協(xié)作。支持嘉興市創(chuàng)建國家級檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，支持杭州、寧波、溫州、紹興等地設立檢驗檢測高技術服務產業(yè)園。
鑒于檢驗檢測服務業(yè)市場化目前還在起步階段，《意見》還提出從要素資源扶持、政策激勵和提供政府購買服務等方式來培育和扶持。
《意見》支持將符合條件的檢驗檢測機構認定為高新技術企業(yè)，明確把檢驗檢測服務配套要納入開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設規(guī)劃。社會資本興辦檢驗檢測項目，享受國家服務業(yè)、生產性服務業(yè)和科技服務業(yè)有關土地、金融等各項要素資源支持政策。鼓勵各類融資擔保機構按照商業(yè)原則加大對檢驗檢測企業(yè)提供融資擔保的力度。支持符合條件的檢驗檢測企業(yè)上市，拓展直接融資渠道。
《意見》要求各級財政綜合運用引導基金、創(chuàng)投基金、搭建公共服務平臺等方式，加大對檢驗檢測機構建設發(fā)展的支持力度，通過運用政府產業(yè)基金、引導和鼓勵社會資本投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和發(fā)展急需的檢驗檢測能力建設。
根據(jù)《意見》要求，今后，浙江各級政府部門在執(zhí)法檢查、行政許可前置技術審查等領域所需的檢驗檢測服務，要逐步實行政府購買服務，引入競爭機制，通過統(tǒng)一、公開、透明的信息平臺和公共資源交易平臺實行公開招標，各種所有制的檢驗檢測企業(yè)都可以參與公平競爭。
根據(jù)《意見》要求，到2020年，浙江將基本建成適應該省經(jīng)濟社會發(fā)展的“統(tǒng)一規(guī)范、公正誠信、接軌國際、開放融合”的檢驗檢測高技術服務市場體系，檢驗檢測能力和機構布局合理，以檢測技術為核心的產業(yè)鏈服務與產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))更加融合配套;形成一批創(chuàng)新能力強、服務水平高、市場競爭力居全國前列的檢驗檢測品牌機構。
