新華社北京9月17日電(記者 高敬 楊維漢 董峻)中央政治局會議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。在17日下午國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹了這一總體方案的主要內(nèi)容和相關配套文件等情況。
八項制度構筑起生態(tài)文明體系
總體方案提出，生態(tài)文明體制改革總的目標是，到2020年，構筑起由八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
中財辦副主任、中央全面深化改革領導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員、聯(lián)絡員楊偉民詳細介紹了這八項制度：
——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的核心是“清晰”。他說，現(xiàn)在的問題就是自然資源產(chǎn)權不清晰。如果所有權人不到位，產(chǎn)權制度就建立不起來，解決了這個問題才能真正從源頭上避免生態(tài)環(huán)境的破壞;
——建立國土空間開發(fā)保護制度，核心是“主體功能”。不同區(qū)域自然條件不一樣，應根據(jù)主體功能進行開發(fā)和保護程度不一的監(jiān)管和管理。最終目的是要建立空間治理體系，這是關于開發(fā)保護制度的核心問題;
——建立空間規(guī)劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說，當前我們?nèi)狈A性的空間規(guī)劃，要推進多規(guī)合一，最終形成一個規(guī)劃，“一張藍圖干到底”;
——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度的核心是“擴圍”。“我們有最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，這次要把嚴格的保護制度從耕地、水拓展到其他各類自然空間和各類自然資源。”他說。
——健全資源有償使用和生態(tài)補償制度的核心是“有價”。自然資源是有價值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態(tài)補償機制理論上的基礎;
——建立健全環(huán)境治理體系核心是“共治”。環(huán)境治理需要政府、市場、個人、社會來共同參與，各自發(fā)揮不同的作用;
——健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系的核心是“市場機制”。建立市場體系，企業(yè)才能在這個市場當中成長壯大;
——完善生態(tài)文明績效考核和責任追究制度，核心是“履責”。通過設立這方面的制度，要求各級政府嚴格履行好保護生態(tài)環(huán)境的重要職責。
抓住“關鍵少數(shù)”：地方黨委主要負責人首次成為追責對象
不久前公開發(fā)布的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》是生態(tài)環(huán)境領域的一件大事。中央組織部秘書長高選民介紹，這個文件核心是一個字——“嚴”。
高選民說，就是要聚焦黨政領導干部這個“關鍵少數(shù)”，明確追責對象、追責情形、追責辦法，劃定領導干部在生態(tài)環(huán)境領域的責任紅線，督促領導干部正確履職用權。文件有幾個突出的特點：
一是黨政同責。首次將地方黨委領導成員尤其是黨委主要負責人作為追責對象，有助于推動黨委、政府對生態(tài)文明建設共同擔責、共同盡責;
二是終身追責。規(guī)定對生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或退休，都要嚴格追責，決不允許出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題上“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現(xiàn)象;
三是雙重追責。既追究生態(tài)環(huán)境損害責任人的責任，又強化監(jiān)管者、追責者的責任。
高選民說：“文件還規(guī)定，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。完善了政績考核，加大了資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等方面的考核權重，將環(huán)?？己私Y果與干部選拔任用掛鉤，真正發(fā)揮考核評價和選人用人的‘指揮棒’作用。”
環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)重大問題將向中央報告
《環(huán)境保護督察方案(試行)》在發(fā)布會上也很受矚目。環(huán)保部副部長翟青說：“環(huán)保督察主要目標是，切實落實地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任，加快解決突出環(huán)境問題，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展方式轉變，全面提升生態(tài)文明建設水平。”
翟青介紹了《環(huán)境保護督察方案(試行)》的主要特點：
一是層級高。方案明確環(huán)境保護督查組的性質是中央環(huán)境保護督察。具體的組織協(xié)調工作由環(huán)境保護部牽頭負責;
二是實行黨政同責。落實中央關于生態(tài)文明的決策部署，各級黨委和政府具有同樣的責任。方案里明確了督察對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，并且要求督察下沉到部分地市級黨委和政府;
三是強調督察結果的應用。督察結束后，重大問題要向中央報告，督察結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督察對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。
“同時，對存在6方面情形需要追究黨紀政紀責任的，將會按程序向紀檢監(jiān)察部門移送。這項工作今年按照方案要求先搞試點，明年開始全面推開。”翟青說。
領導干部自然資源離任審計“重在責任”
對領導干部的審計關系著干部的任免、獎懲。審計署《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》提出，將從2015年啟動審計試點，并從明年起擴大試點范圍，從2018年開始，將形成經(jīng)常性審計制度。
審計署副審計長陳塵肇在發(fā)布會上說：“領導干部實行自然資源離任審計，最核心的內(nèi)容就是明確責任、界定責任。”他說，可以從為什么審、審什么、審計結果怎么用這三個方面來看：
為什么要開展這項審計?目的是為了促進領導干部更好地履行自然資源資產(chǎn)管理責任和生態(tài)環(huán)境保護責任，推動建立健全領導干部政績考核體系，推動領導干部樹立科學的政績觀和發(fā)展觀，防止只管經(jīng)濟發(fā)展，不管資源的節(jié)約集約和有效利用，不管環(huán)境保護，進而促進整個生態(tài)文明建設。
審計什么內(nèi)容?對領導干部的任職前后，區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量變動情況進行重點審計，對重要環(huán)境保護領域也要進行重點審計。對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領導干部應承擔的責任。
審計結果怎么用?“審計報告將送給干部管理部門，如審計署的審計報告將會給中組部、中紀委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交給司法機關。審計結果將對落實責任、問責追責，對干部的使用、任免和獎懲，提供重要依據(jù)或者基礎。”他說。
努力摸清自然資源資產(chǎn)“家底”
我們到底擁有哪些自然資源?資源量有多少?摸清“家底”是生態(tài)文明體制改革的一項重要基礎工作。
國家統(tǒng)計局副局長許憲春說，國家統(tǒng)計局提出了《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，通過探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，構建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實物量核算賬戶，推動建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況。
編制自然資源資產(chǎn)負債表和生態(tài)文明建設到底是什么關系?“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，將為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度提供信息基礎，為推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測預警和決策支持。”他說。
國家統(tǒng)計局將采取一系列的措施來保證自然資源資產(chǎn)負債表的數(shù)據(jù)質量，科學地設計自然資源資產(chǎn)負債表的編表制度、充分利用自然資源主管部門的資料基礎，并將加強數(shù)據(jù)質量評估，通過現(xiàn)場核查、邏輯分析、數(shù)據(jù)校驗等方式，認真評估自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，對弄虛作假等違法違紀行為將依法嚴肅查處。
