北京市、天津市、河北省發(fā)展改革委、農業(yè)、商務、交通、海關、檢驗檢疫部門：
根據《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀協同發(fā)展2016年工作要點》等有關部署，我們制定了《京津冀農產品流通體系創(chuàng)新行動方案》?，F印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：京津冀農產品流通體系創(chuàng)新行動方案
國家發(fā)展改革委
農 業(yè) 部
商 務 部
交 通 運 輸 部
?！￡P 總 署
質 檢 總 局
2016年6月27日
六部門印發(fā)《京津冀農產品流通體系創(chuàng)新行動方案》(組圖)
附件：京津冀農產品流通體系創(chuàng)新行動方案
開展京津冀農產品流通體系創(chuàng)新是貫徹落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務，有利于推動三地農產品產供銷一體化，拓展深化區(qū)域合作，為京津冀協同發(fā)展注入新活力;有利于提高農產品流通效率和服務質量，降低流通成本，減少產后損失，保障市場供應和食品安全;有利于發(fā)揮京津大都市消費的引領作用，帶動河北等周邊地區(qū)農業(yè)結構調整和農民持續(xù)增收，為全國農產品流通體系創(chuàng)新提供示范借鑒。根據《京津冀協同發(fā)展 2016 年工作要點》等有關部署，特制定本行動方案。
一、總體要求(一)基本思路
按照京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持以消費者為主導，以推進供給側結構性改革為主線，統籌優(yōu)化三地資源配置，補齊軟硬件設施短板，積極發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，促進農產品流通產業(yè)提質增效，有效保障農產品供應和質量安全，更好地滿足居民日益多樣化的消費需求，促進京津冀協同發(fā)展。
(二)主要原則
1、優(yōu)勢互補，協作共贏。發(fā)揮京津冀三地比較優(yōu)勢，結合北京非首都功能疏解和重點領域率先突破，加強農產品流通體系建設的統籌規(guī)劃和分工協作，推進農產品批發(fā)市場等產業(yè)功能有序轉移和有效承接，促進農產品直采直供、全程冷鏈等流通新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，實現區(qū)域農產品產供銷良性互動、協同發(fā)展。
2、創(chuàng)新驅動，提質增效。鼓勵支持物聯網、大數據、云計算等先進信息技術在農產品流通領域推廣應用，促進流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提高流通效率和服務質量，降低農產品流通成本。
3、市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮好政府在規(guī)劃布局、資源整合、法律法規(guī)、檢驗檢測、標準化建設、品牌創(chuàng)建等方面的規(guī)范引導作用，著力增強農產品流通在帶動相關產業(yè)發(fā)展、滿足消費需求方面的重要作用。
4、試點示范，統籌推進。立足京津冀現有基礎，通過試點示范，引導企業(yè)開展流通創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，以點帶面、重點突破，統籌推進重要農產品流通設施合理布局和重點項目建設。
(三)行動目標
經過 3 年左右的努力，基本建立統一開放、分工協作、競爭有序、暢通高效的京津冀農產品流通網絡體系，市場布局更加優(yōu)化，組織化、專業(yè)化、標準化程度顯著提高，流通效率和服務質量明顯提升，流通成本大幅降低，培育壯大一批具有較強競爭力的龍頭示范企業(yè)，成為全國農產品流通體系創(chuàng)新的先行示范區(qū)。
二、主要任務(一)加強京津冀農產品流通的統籌協調，增強協同發(fā)展能力。按照京津冀協同發(fā)展要求，結合北京非首都功能疏解和交通、生態(tài)、產業(yè)三個重點領域率先突破，統籌區(qū)域重要農產品流通基礎設施布局、功能定位等，暢通農產品流通渠道，加快構建“環(huán)京津 1 小時鮮活農產品物流圈”。北京加快疏解跨區(qū)域大宗農產品中轉集散功能，突出發(fā)揮資本、信息、技術管理的輸出與輻射作用，加強城市高效物流配送體系、終端銷售模式、農產品電商等創(chuàng)新。天津總結對臺冷鏈物流試點經驗，提高全程冷鏈、生鮮宅配等創(chuàng)新發(fā)展能力，發(fā)揮港口和自貿試驗區(qū)等優(yōu)勢，積極打造北方進出口農產品集散中心。河北著力發(fā)展一批優(yōu)質農產品生產基地，加快建設一批農產品加工倉儲物流園區(qū)，改造升級一批現代化農產品批發(fā)市場，扶植引導一批線上線下融合發(fā)展、高效物流加工配送、綠色消費優(yōu)質品牌的現代農產品流通企業(yè)，構建面向京津及域內大中城市消費的優(yōu)質農產品供應鏈體系。
(二)鼓勵支持企業(yè)開展流通創(chuàng)新探索，提高農產品流通現代化水平。大力發(fā)展農超對接、農批對接、農校對接、農企對接等直采直供模式，鼓勵京津大型連鎖超市、大中型企事業(yè)單位在河北建立生產加工基地，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。鼓勵骨干流通企業(yè)建立從生產基地到居民餐桌的農產品供應鏈體系，支持發(fā)展“中央大廚房”，引導大中城市農產品流通由供應原料為主向供應成品、半成品為主轉變，促進綠色消費、低碳生活。鼓勵線上線下融合的流通新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持電商平臺與線下社區(qū)店開展合作。
(三)加快農產品批發(fā)市場轉型升級，拓展物流配送等服務功能。加大對主要農產品批發(fā)市場信息系統和檢驗檢測系統升級改造的支持力度，推廣電子結算，探索發(fā)展拍賣、中遠期等現代交易方式，提高農產品流通的標準化水平。加強農產品批發(fā)市場倉儲、物流等公共服務設施建設，增強加工、冷鏈、配送等綜合服務能力，鼓勵利用互聯網、物聯網等先進信息技術，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務，培育一批專業(yè)化農產品交易物流服務企業(yè)。
(四)大力發(fā)展全程冷鏈，保障食品安全和促進消費升級。支持京津冀農產品流通企業(yè)改造或建設一批適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設施，推廣應用冷鏈新技術、新產品，特別是加強“最先 1 公里”和“最后 1 公里”的產地預冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。大力培育發(fā)展第三方農產品冷鏈物流企業(yè)。加強區(qū)域農產品冷鏈物流、檢驗檢測認證等標準體系建設，落實產地準出檢驗，探索三地檢驗結果互認，發(fā)揮認證作用，推動采信第三方檢驗檢測認證結果，強化標準執(zhí)行，建立全程可追溯的食品安全監(jiān)控系統。
(五)探索建設京津冀農產品公共信息平臺，提升流通信息化水平。選取重點品種開展試點，推動農產品質量等級化、包裝標準化、標識規(guī)范化，夯實農產品流通的信息化、標準化基礎。依托骨干農產品流通企業(yè)，將農產品生產、加工、包裝、倉儲、運輸、交易、配送等數據信息匯集到京津冀農產品公共信息平臺，組織開展數據分析，及時發(fā)布市場信息，引導生產流通，優(yōu)化資源配置，強化協同發(fā)展。結合產品質量安全追溯，推動將農產品流通企業(yè)、從業(yè)人員等信用狀況納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站依法公開。
(六)開展農產品流通國際合作，提高流通國際化水平。加強與日韓等國在農產品流通體系建設方面的交流，通過舉辦行業(yè)論壇、組織專業(yè)培訓、企業(yè)交流對接等方式，借鑒先進經驗，開展深入合作。利用天津自貿區(qū)政策環(huán)境和條件，建設一批農產品進口、分銷中心和直營中心，積極推進單一窗口建設，進一步促進農產品進出口通關便利。積極支持企業(yè)利用中韓自貿協定政策優(yōu)勢，提高出口產品競爭力。
三、組織實施(一)加強組織協調和統籌指導。在京津冀協同發(fā)展領導小組的統一領導下，發(fā)展改革委牽頭建立司局級層面的京津冀農產品流通體系創(chuàng)新綜合協調工作機制，加強統籌布局、創(chuàng)新試點、示范推廣等重大問題協調，制定年度創(chuàng)新工作要點，推動京津冀加快農產品流通體系建設區(qū)域合作、協同發(fā)展。三省市發(fā)展改革部門也要牽頭建立相應協調工作機制，加強橫向聯動、有機銜接，形成工作合力，協調解決政策落實、項目推進中遇到的困難和問題，統籌做好本地區(qū)農產品流通體系創(chuàng)新工作。
(二)加大投融資、土地等政策支持力度。綜合運用中央預算內投資、專項建設基金、現代物流重大工程包等渠道支持京津冀農產品流通體系創(chuàng)新項目建設。引導金融機構加大對農產品流通企業(yè)等的信貸支持力度，為項目建設提供便利的融資服務。推動京津冀三地農產品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產業(yè)集中度，打造龍頭企業(yè)。繼續(xù)落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策和支持農產品流通企業(yè)發(fā)展的用地和相關稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃要求的農產品流通設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規(guī)用地。鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新針對農產品流通各環(huán)節(jié)的保險險種和范圍，保障企業(yè)和農業(yè)經營者利益。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協會、研究機構、骨干企業(yè)作用。積極發(fā)揮行業(yè)協會和研究機構在行業(yè)運行監(jiān)測、標準制訂與宣傳推廣、國際合作、職業(yè)培訓、行業(yè)自律和誠信體系建設等方面的作用，引導行業(yè)企業(yè)加快技術、管理和服務創(chuàng)新。加快培育大型農產品流通企業(yè)集團，鼓勵骨干企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，打造具有較強影響力的農產品優(yōu)質品牌。
(四)加強宣傳和輿論引導。充分利用各類宣傳媒體，開展農產品流通體系創(chuàng)新相關政策宣傳活動，積極推廣先進經驗和做法，營造推動農產品流通體系創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，形成示范帶動效應。
