危廢鑒定多重困境待解 亟需規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

由于國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的程序及規(guī)范，危廢鑒定工作目前存在著資質(zhì)不明、管理尺度不一、配套文件不足、公信力弱及惡性競(jìng)爭(zhēng)的苗頭，如不及時(shí)規(guī)范，危廢鑒定工作不僅會(huì)陷入混亂，也將嚴(yán)重影響環(huán)保管理部門(mén)的形象。

　　《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)對(duì)部分危廢實(shí)行了豁免管理，同時(shí)也對(duì)(2008版)《名錄》中的部分危廢類(lèi)別作了調(diào)整修訂，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)危廢依法、從嚴(yán)、精細(xì)及務(wù)實(shí)管理的精神，應(yīng)該說(shuō)對(duì)現(xiàn)階段危廢管理工作起到了積極的作用，也受到了社會(huì)各界的初步認(rèn)可。按照環(huán)保部《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)的相關(guān)解讀，(2008版)《名錄》危廢在新名錄中取消或“不包括”等廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物，由此也帶來(lái)了危廢鑒定工作的迅速發(fā)展。但從實(shí)踐看，由于國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的程序及規(guī)范，危廢鑒定工作目前存在著資質(zhì)不明、管理尺度不一、配套文件不足、公信力弱及惡性競(jìng)爭(zhēng)的苗頭，如不及時(shí)規(guī)范，危廢鑒定工作不僅會(huì)陷入混亂，也將嚴(yán)重影響環(huán)保管理部門(mén)的形象。

　　鑒定問(wèn)題一

　　鑒定資質(zhì)認(rèn)定不一，公信力不足

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省(地)對(duì)于危險(xiǎn)廢物鑒定主要采取三種管理方式。一是以文件形式明確第三方鑒定或者檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這種形式以寧夏、甘肅、甘肅、江西為主;甘肅省早在2012年就以省環(huán)境保護(hù)廳辦公室名義發(fā)布了《關(guān)于公布甘肅省危險(xiǎn)廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)名單及鑒別程序的通知》，確定了四家檢測(cè)單位作為危險(xiǎn)廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)。寧夏回族自治區(qū)及青海省也選擇了3家檢測(cè)單位作為第三方鑒定或者毒性檢測(cè)機(jī)構(gòu);河北省則以中環(huán)科院固體所作為省內(nèi)唯一鑒定機(jī)構(gòu)。

　　第二種是由省級(jí)固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的鑒別工作，并出據(jù)鑒別報(bào)告。上海、重慶、廣州等省市采取這種形式。第三種是對(duì)鑒別程序進(jìn)行了明確，但對(duì)鑒別機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等未明確，由企業(yè)進(jìn)行自行選擇有條件鑒別機(jī)構(gòu)。浙江、福建省采取這種模式。

　　以上三種已初步明確鑒定程序的省市在全國(guó)約占1/3強(qiáng)，其余省市尚未統(tǒng)計(jì)到出臺(tái)相關(guān)鑒定程序或規(guī)定。目前存在問(wèn)題較多、反響較強(qiáng)烈的，是危廢鑒定準(zhǔn)入門(mén)檻的尺度不一。以安徽為例，省級(jí)層面對(duì)危廢鑒定沒(méi)有明確要求，由各地市環(huán)保局自行掌握。地級(jí)環(huán)保部門(mén)由于沒(méi)有可依據(jù)的上位鑒定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及要求，故掌握的隨意性較大，如有的地市要求必須要專(zhuān)業(yè)鑒別機(jī)構(gòu)出具的鑒別報(bào)告，有的只需有CMA實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的危險(xiǎn)廢物檢測(cè)報(bào)告即可，謹(jǐn)慎一點(diǎn)的，則是再組織幾個(gè)專(zhuān)家進(jìn)行論證后以專(zhuān)家認(rèn)證意見(jiàn)作為依據(jù)。危廢鑒定結(jié)論泥沙俱下，極大影響了目前危險(xiǎn)鑒定工作的權(quán)威與嚴(yán)謹(jǐn)。

　　鑒定問(wèn)題二

　　鑒定不是單純檢測(cè)的問(wèn)題

　　相關(guān)省市發(fā)布的鑒定機(jī)構(gòu)主要以檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主，但從目前理論研究及實(shí)踐情況看，鑒別絕不僅是一測(cè)了之，而是化工、環(huán)境、檢測(cè)、水處理、設(shè)備制造、健康等多學(xué)科組成的一個(gè)系統(tǒng)，需要專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，檢測(cè)工作只是其中很少或者說(shuō)是一種輔助差別的一個(gè)工具。通俗的講，鑒定就象醫(yī)生看病，需要對(duì)待鑒定廢物進(jìn)行全面的診斷，診斷過(guò)程需要借助儀器的檢查、檢測(cè)，但絕對(duì)不是說(shuō)，只要儀器的檢查結(jié)果就能代替醫(yī)生的診斷。

　　事實(shí)上，由于目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)全項(xiàng)檢測(cè)能力的非常少，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于檢測(cè)項(xiàng)目的選擇有很大的隨意性，漏檢或者不檢項(xiàng)目對(duì)于檢測(cè)的結(jié)果有可能是決定性。通過(guò)簡(jiǎn)單的一個(gè)檢測(cè)報(bào)告就能作出非危險(xiǎn)特性的結(jié)論，不說(shuō)是草率，至少也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

　　鑒定問(wèn)題三

　　需解決配套政策問(wèn)題

　　鑒別報(bào)告不是終點(diǎn)，企業(yè)拿到鑒定報(bào)告的最終目的是環(huán)保部門(mén)認(rèn)可并使廢物得到處置，這需要環(huán)保固廢、環(huán)評(píng)及監(jiān)察等部門(mén)的共同認(rèn)可，假如配套政策不完善的話，企業(yè)會(huì)增加很多額外成本。

　　鑒定問(wèn)題四

　　尚存在很多技術(shù)難題

　　在實(shí)踐案例中，保健品生產(chǎn)廢物、廢樹(shù)脂、廢鹽等鑒定還存在鑒定標(biāo)準(zhǔn)不完善，鑒定技術(shù)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，面對(duì)企業(yè)的鑒定需求，還需要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)研究及理論突破,需要中環(huán)科院固體所等國(guó)家層面危廢鑒定科研單位的課題研究。

　　目前危廢鑒定工作市場(chǎng)化之路才剛剛開(kāi)始，亟待國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策予以規(guī)范，以維護(hù)鑒定市場(chǎng)的健康發(fā)展。據(jù)說(shuō)環(huán)保主管部門(mén)也醞釀要出臺(tái)相關(guān)管理文件，但始終只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下樓。

　　建議環(huán)保部盡快出臺(tái)危險(xiǎn)廢物鑒定的相關(guān)管理辦法及資質(zhì)要求，同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮第三方組織的作用，由相關(guān)危廢鑒定的權(quán)威科研機(jī)構(gòu)牽頭成立危廢鑒定協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒定的研究、培訓(xùn)、職業(yè)證書(shū)發(fā)放、資質(zhì)管理等工作，明確行業(yè)準(zhǔn)入要求;組織、參與或直接起草、論證相關(guān)管理規(guī)范，開(kāi)展行業(yè)規(guī)劃研究;強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒定相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究，以盡快規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒定行為，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒定工作的健康有序發(fā)展。