4月23日下午，市場監(jiān)管總局召開檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定“一單一庫”管理改革專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。日前，市場監(jiān)管總局出臺對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理的新舉措，以制度創(chuàng)新進一步規(guī)范檢驗檢測市場秩序，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
今天我們邀請到市場監(jiān)管總局認可檢測司副司長侯超杰先生，認可檢測司副司長張磊柱先生，中國質(zhì)檢院副院長李軍先生，請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。
首先，請侯超杰先生介紹整體情況。
市場監(jiān)管總局認可檢測司副司長侯超杰：
各位媒體朋友，大家好！很高興向大家介紹檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定“一單一庫”管理改革相關(guān)情況。檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定是我國檢驗檢測市場的一項基礎(chǔ)性準入制度，是由市場監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，對向社會提供檢驗檢測服務(wù)的機構(gòu)基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實施的行政許可。截至目前，全國取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)超過5.3萬家，年出具檢測報告超過5億份。資質(zhì)認定制度為確保檢驗檢測機構(gòu)出具真實、客觀、公正的數(shù)據(jù)結(jié)果提供了重要保證，在守護質(zhì)量安全、支撐產(chǎn)業(yè)升級、保障民生消費、服務(wù)政府監(jiān)管等多方面發(fā)揮了重要作用。
隨著檢驗檢測服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的應(yīng)用領(lǐng)域和社會影響不斷拓展，同時也面臨職責(zé)邊界不夠清晰、各地實施范圍和許可依據(jù)不夠統(tǒng)一等問題，不利于構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的檢驗檢測市場環(huán)境。在此背景下，市場監(jiān)管總局組織制定《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項清單》和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫》（簡稱“一單一庫”），作為全國統(tǒng)一的資質(zhì)認定實施范圍和許可依據(jù)。日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，自2026年6月1日起在全國范圍內(nèi)對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理。這是市場監(jiān)管總局深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神、加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要舉措，也是進一步優(yōu)化審批服務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實之策。此次發(fā)布的公告包括以下幾方面內(nèi)容：
一是劃定統(tǒng)一邊界，筑牢行業(yè)準入底線。“一單”，即《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定事項清單》，涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、食品檢驗、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、機動車排放及安全技術(shù)檢驗、醫(yī)療器械檢驗、化妝品檢驗、司法鑒定檢測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、林木種子及草種質(zhì)量檢驗、進出口商品檢驗等11大類法定領(lǐng)域?！耙粠臁?，即《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫》，目前包括4.5萬余項國家標準、行業(yè)標準、國際標準等檢驗檢測相關(guān)標準。總局將根據(jù)法律法規(guī)和標準的制修訂情況，適時對“一單一庫”進行動態(tài)調(diào)整，并在國家認監(jiān)委網(wǎng)站公開，供經(jīng)營主體和社會公眾查詢。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照“一單一庫”辦理資質(zhì)認定行政許可，實現(xiàn)“事項全公開、流程全透明、標準全統(tǒng)一”。
二是優(yōu)化營商環(huán)境，維護檢驗檢測市場秩序。對檢驗檢測機構(gòu)在“一單一庫”范圍內(nèi)外開展檢驗檢測活動明確區(qū)分行為要求。屬于“一單一庫”范圍內(nèi)的檢驗檢測活動，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請資質(zhì)認定，依法依規(guī)使用資質(zhì)認定證書及標志；對于未納入“一單一庫”的檢驗檢測能力項目，機構(gòu)可以按照能力具備、風(fēng)險可控、用戶自愿的原則，向委托方提供檢驗檢測服務(wù)，但不得使用資質(zhì)認定標志。同時，引導(dǎo)相關(guān)招標、采購、委托方不得將“一單一庫”以外的檢驗檢測能力取得資質(zhì)認定作為前置條件，破除不合理門檻，營造公平有序的市場環(huán)境。
三是強化創(chuàng)新監(jiān)管，適配新業(yè)態(tài)的制度保障。健全部門協(xié)同、信息共享、結(jié)果互認機制，避免重復(fù)評價。在服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的領(lǐng)域，探索建立“沙盒監(jiān)管”制度，在風(fēng)險可控的前提下支持技術(shù)前沿的新能力項目納入“一單一庫”，以鼓勵創(chuàng)新性檢驗檢測活動開展，優(yōu)化檢驗檢測服務(wù)供給，更好地兼顧安全與活力，推動行業(yè)創(chuàng)新升級。
檢驗檢測關(guān)乎民生消費、關(guān)乎市場誠信、關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局，資質(zhì)認定是檢驗檢測市場的“第一道關(guān)口”。實施“一單一庫”管理，是規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升治理效能的新起點。我們將始終堅持“依法辦事、為民造福、科學(xué)決策、真抓實干”的理念，嚴格監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，推動檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強，為保障民生福祉、推動高質(zhì)量發(fā)展，作出新的更大貢獻！
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：
感謝侯超杰先生的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請記者朋友提問，提問前請通報所在的媒體單位。
中央廣播電視總臺央視記者提問：
對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理，有什么重要意義？
市場監(jiān)管總局認可檢測司副司長張磊柱：
對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理，是完善檢驗檢測市場監(jiān)管制度、促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。簡而言之，實施“一單一庫”管理，讓資質(zhì)認定的制度更完善、規(guī)則更公平、實施更高效。具體體現(xiàn)在三方面：
首先，這是依法行政的必然要求。黨中央、國務(wù)院明確要求，完善市場準入清單管理，嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立許可、違規(guī)增設(shè)許可條件。實施“一單一庫”管理，將許可事項、依據(jù)標準、辦理流程全面公開，把許可權(quán)力關(guān)進制度籠子，劃定許可行為的邊界，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，同時，也將有力提升許可工作規(guī)范化水平，便于經(jīng)營主體高效便捷地申辦資質(zhì)認定。
其次，這是推進統(tǒng)一大市場建設(shè)的有力舉措。統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，是破除地方保護和市場壁壘的基礎(chǔ)。針對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理制度實施過程中存在的實施范圍不夠明確、不夠統(tǒng)一等問題，亟須統(tǒng)一界定資質(zhì)認定許可范圍，實行清單化管理?！耙粏我粠臁睂崿F(xiàn)全國資質(zhì)認定事項、能力項目“一把尺子量到底”，杜絕隨意設(shè)限、差別準入，讓各類檢驗檢測機構(gòu)在統(tǒng)一規(guī)則下公平競爭、便捷執(zhí)業(yè)、跨區(qū)服務(wù)。
同時，也是服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。檢驗檢測是支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已日益從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，服務(wù)于新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，尚未制定成熟標準的檢驗檢測活動越來越多。實施“一單一庫”管理后，我們在強化對許可事權(quán)的監(jiān)督制約同時，也在技術(shù)前沿的創(chuàng)新領(lǐng)域引入“沙盒監(jiān)管”模式，為創(chuàng)新性檢驗檢測活動的開展作出制度安排，從而有效促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供高水平檢驗檢測服務(wù)供給，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。
中國市場監(jiān)管報記者提問：
對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理，將對檢驗檢測行業(yè)管理帶來什么樣的變化？
市場監(jiān)管總局認可檢測司副司長張磊柱：
對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施“一單一庫”管理，根本目的在于統(tǒng)一管理要求，進一步優(yōu)化準入環(huán)境，促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)更加規(guī)范、更高質(zhì)量發(fā)展。重點是明確三個問題：
一是明確“哪些檢驗檢測活動應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認定”。“一單一庫”列明了應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認定的11個檢驗檢測領(lǐng)域和對應(yīng)的法律法規(guī)，詳細梳理了這些領(lǐng)域內(nèi)的檢驗檢測國家標準、行業(yè)標準和國際標準。凡是“一單一庫”內(nèi)的檢驗檢測領(lǐng)域，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得市場監(jiān)管部門的資質(zhì)認定后，方能向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果。“一單一庫”由總局統(tǒng)一公布、統(tǒng)一更新，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實行。實施“一單一庫”管理，不僅讓檢驗檢測機構(gòu)，也讓檢驗檢測用戶及社會各方準確把握哪些檢驗檢測活動應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認定，穩(wěn)定市場預(yù)期，營造公平競爭、規(guī)范透明的市場環(huán)境。
二是明確“哪些檢驗檢測報告應(yīng)當(dāng)加蓋資質(zhì)認定標志”。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“一單一庫”范圍內(nèi)申請資質(zhì)認定，并且在自身取得資質(zhì)認定的能力范圍內(nèi)使用資質(zhì)認定證書及標志（即CMA標志）。對于未取得資質(zhì)認定的檢驗檢測項目，不得使用資質(zhì)認定證書，不得在檢驗檢測報告上標注資質(zhì)認定標志。
三是明確“‘一單一庫’之外的檢驗檢測活動是否可以開展”。對于未納入《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫》的檢驗檢測項目，檢驗檢測機構(gòu)可以按照能力具備、風(fēng)險可控、用戶自愿的原則，向社會提供檢驗檢測服務(wù)，但出具的檢驗檢測報告不得標注資質(zhì)認定標志。需要指出的是，法律法規(guī)對“一單一庫”外的檢驗檢測活動另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。例如從事建設(shè)工程質(zhì)量檢驗、特種設(shè)備檢驗等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)取得相應(yīng)資質(zhì)。
南方都市報記者提問：
檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目管理是個動態(tài)機制，動態(tài)調(diào)整將如何實施？
中國質(zhì)檢院副院長李軍：
檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目動態(tài)管理，主要通過一套明確的閉環(huán)管理機制來實現(xiàn)。該機制確保了能力項目庫數(shù)據(jù)能夠依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范、市場需求等及時變化更新，為資質(zhì)認定許可提供更加細化、具體的目錄依據(jù)，為檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)提供指引參考。具體實施方式如下：
一是通過主動更新與依申請更新相結(jié)合的方式，保障資質(zhì)認定能力項目庫的及時性與規(guī)范性。中國質(zhì)檢院資質(zhì)認定評審中心作為技術(shù)支撐單位，負責(zé)主動跟蹤能力項目庫內(nèi)檢驗檢測標準的制修訂情況，并據(jù)此提出調(diào)整申請。省級市場監(jiān)管部門、行業(yè)評審組、檢驗檢測機構(gòu)可以通過資質(zhì)認定能力項目庫管理平臺在線提出申請。
二是通過常態(tài)化的專家評審機制，確保能力項目庫數(shù)據(jù)的科學(xué)性和嚴謹性。能力項目庫專家組原則上每月至少召開一次評審會議，對申請進入能力項目庫的標準進行審查。能力項目審核專家由來自各省級市場監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、檢驗檢測機構(gòu)等單位的專家共同組成，確保入庫標準審核工作科學(xué)、公正、嚴謹。
三是通過與省級市場監(jiān)管部門審批系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)資質(zhì)認定許可能力全國統(tǒng)一。資質(zhì)認定能力項目庫數(shù)據(jù)信息將每月定期更新，并以公告形式在能力項目庫管理平臺發(fā)布。省級市場監(jiān)管部門將依據(jù)公告信息，定期更新省級資質(zhì)認定審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保執(zhí)行層面的同步和統(tǒng)一。
新華財經(jīng)記者提問：
“一單一庫”管理制度實施后，檢驗檢測服務(wù)的采購方、委托方或招標方，應(yīng)如何設(shè)定資質(zhì)條件，準確選擇具備法定資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)？
中國質(zhì)檢院副院長李軍：
“一單一庫”管理制度實施后，檢驗檢測資質(zhì)認定的范圍更加清晰明確。采購方、委托方及招標方應(yīng)嚴格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，科學(xué)設(shè)定資質(zhì)條件，避免不合理采購門檻，著力營造公平競爭、規(guī)范有序的檢驗檢測市場環(huán)境。具體應(yīng)把握以下環(huán)節(jié)：
一是核實檢測能力是否屬于“一單一庫”范圍，避免增設(shè)非法定條件。采購方應(yīng)首先登錄檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力項目庫查詢平臺（https://cma.caqit.org.cn/），確認所需采購或委托的檢驗檢測服務(wù)的能力項目是否已納入“一單一庫”。如不在庫內(nèi)，相關(guān)檢測活動無需取得市場監(jiān)管部門的資質(zhì)認定（CMA），采購方不應(yīng)將其作為招標、采購或委托的前置條件。
二是依據(jù)“一單一庫”核驗機構(gòu)資質(zhì)，確保選擇合規(guī)機構(gòu)。如所需檢測標準在“一單一庫”范圍內(nèi)，采購方應(yīng)當(dāng)選擇依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定且資質(zhì)認定能力附表中包含相應(yīng)能力項目的機構(gòu)?？赏ㄟ^市場監(jiān)管總局或省級市場監(jiān)管部門官網(wǎng)，查詢機構(gòu)的資質(zhì)認定信息，逐一核實其是否具有對應(yīng)標準的檢測能力，確保采購活動合法合規(guī)。對于“一單一庫”以外的檢測能力項目，可通過實驗室認可、能力驗證等其他方式對機構(gòu)能力作出客觀評價，自主擇優(yōu)選擇。
人民日報記者提問：
“一單一庫”管理文件中提出在支撐新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域推行“沙盒監(jiān)管”，請問對“沙盒監(jiān)管”有什么考慮？
市場監(jiān)管總局認可檢測司副司長侯超杰：
隨著新材料、新能源、高端裝備、人工智能等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，檢驗檢測行業(yè)面臨檢測方法迭代加快、新型設(shè)備層出不窮的嚴峻挑戰(zhàn)。我們將“沙盒監(jiān)管”理念引入資質(zhì)認定管理，主要有幾方面考慮：
一是“沙盒監(jiān)管”的政策工具特性。沙盒監(jiān)管是平衡創(chuàng)新和安全的新興政策工具，旨在打破“監(jiān)管滯后”瓶頸，在新技術(shù)進入市場早期，通過設(shè)立沙盒，對新領(lǐng)域、新方法劃定邊界，實施容錯糾錯、動態(tài)評估的管理機制，彌合政府監(jiān)管和技術(shù)進化的差距，具有包容審慎的特點。
二是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。目前納入“一單一庫”的標準主要是國家標準、行業(yè)標準和部分國際標準，都是成熟的檢驗檢測方法，主要用于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，守住產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。但是檢驗檢測作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合中發(fā)揮越來越重要的作用，覆蓋“從樣品到產(chǎn)品再到商品”的全過程。新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)品研發(fā)急需檢測方法支撐，急需檢測能力保障。因此，我們將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場急需，在風(fēng)險可控的前提下，篩選尚未成為成熟標準的技術(shù)前沿檢測方法納入資質(zhì)認定，通過技術(shù)評審確認具有相應(yīng)檢測能力的機構(gòu)，出具帶有資質(zhì)認定標志的檢測報告。簡而言之，就是通過“沙盒監(jiān)管”，為檢驗檢測服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。
三是建立特殊管理模式。資質(zhì)認定“沙盒監(jiān)管”是一套管理制度，包括三個方面的內(nèi)容：第一，篩選“入盒”方法。現(xiàn)行標準尚未覆蓋的新興檢驗檢測方法類型復(fù)雜、數(shù)量眾多，我們將對這些檢驗檢測方法進行篩選。明確進入沙盒應(yīng)具備的創(chuàng)新性、安全性和可驗證性條件，重點考慮先進團體標準；第二，明確評審和管理要求。在通用資質(zhì)認定評審準則基礎(chǔ)上，設(shè)定更具有針對性、技術(shù)性的評審要求和程序，實行差異化的事中事后監(jiān)管。第三，建立“出盒”機制。建立沙盒動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險評估機制，推動沙盒監(jiān)管與現(xiàn)有資質(zhì)認定制度的有序銜接和轉(zhuǎn)化。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：
感謝各位媒體朋友的積極參與，也感謝各位發(fā)布人！今天的發(fā)布會就到這里，大家如有其他問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯(lián)系。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝！
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